REMISS AV TPA-UTREDNINGENS BETÄNKANDE FJÄRRVÄRME I KONKURRENS (SOU 2011:44)

2011-09-20

Näringsdepartementet
103 33 Stockholm

Stockholm den 19 september 2011

Fastighetsägarna Sverige har erbjudits möjlighet att lämna synpunkter på rubricerat underlag från Näringsdepartementet. Fastighetsägarna Sverige har deltagit i den expertgrupp som varit kopplad till utredningen och löpande lämnat synpunkter på de förslag som arbetats fram.

Sammanfattningsvis välkomnar vi TPA-utredningens förslag om ökad konkurrens på fjärrvärme-marknaden.

Fastighetsägarnas erfarenheter som fjärrvärmekund
Fastighetsägarna har cirka 17 000 medlemmar. De privata fastighetsägarna äger totalt omkring 80 000 fastigheter med 700 000 lägenheter. De äger också cirka 80 procent av alla kommersiella lokaler. Det är flerbostadshus och hus med kontor, butiker och industri. Dessa byggnader är i mycket hög utsträckning uppvärmda via fjärrvärme. TPA-utredningen anger att fjärrvärmen 2009 hade en marknadsandel på 92 procent för flerbostadshus och 80 procent för lokaler.

Våra medlemmar upplever en svag ställning som fjärrvärmekund i relation till sin leverantör. Fjärrvärmeleverantörens agerande är ofta ensidigt, prissättning och andra avtalsvillkor är utformade och beslutade av leverantören själv. Särskilt prissättningen upplevs vara problematisk. Priset är förutbestämt av leverantören och presenteras som ett faktum till kunden, utan förhandling eller dialog.

Fastighetsägarna har via regionföreningarna i flera fall agerat för att beskriva och ifrågasätta kundens svaga ställning på fjärrvärmemarknaden med nuvarande marknadsutformning. Som exempel kan nämnas att Fastighetsägarna Stockholm år 2006 anmälde Fortum Värme Samägt med Stockholms stad till Konkurrensverket för missbruk av dominerande ställning genom oskälig prissättning och begränsning av marknaden. Inom ramen för Fjärrvärmenämnden har ett flertal ärenden drivits av medlemmar hos Fastighetsägarna, den sammanfattande erfarenheten av dessa ärenden är att kundens ställning är svag också i relation till den lagstiftning som omfattar fjärrvärmemarknaden. En central uppfattning bland de privata fastighetsägarna är att fjärrvärmeleverantörens monopolställning är olycklig och bör brytas.

SYNPUNKTER PÅ UTREDNINGENS FÖRSLAG

Generellt om konkurrens
TPA-utredningen förslår rätt till tredjepartstillträde till alla fjärrvärmenät utan generella undantag. Sådan rätt till tillträde för tredje part medför att det kan uppstå en konkurrenssituation inom fjärrvärmesystemen. Genom att det uppstår en konkurrenssituation kan kundens ställning på marknaden stärkas.

Fastighetsägarna Sverige anser att konkurrens är det självklara fundamentet för varje fungerande marknad. Det är bara på en marknad byggd på konkurrens som kunden har en stark ställning.

På en konkurrensutsatt fjärrvärmemarknad kan nya aktörer komma att etablera sig, en möjlig utveckling är att producenterna blir allt fler med mindre anläggningar. Dagens storskalighet kan ersättas av en utveckling med mer inslag av småskalig värmeproduktion. För industriella aktörer kan närhet till ett fjärrvärmenät vara strategiskt viktigt. Närhet till fjärrvärmen kan ge industrier med värmeöverskott en ökad intäkt. Även EU-parlamentet har uttalat en positiv inställning till konkurrens in fjärrvärmenät. Parlamentet uppmanar kommissionen att utreda hur näten kunde göras effektivare och betonar att de måste vara konkurrensutsatta (Revision of the Energy Efficiency Action Plan, INI/2010/2107, paragraf 16.).

TPA-utredningens förslag bygger på att fjärrvärmemarknaderna blir lokala eller regionala, endast aktörer som är fysiskt sammankopplade med nätet kan konkurrera om kunderna. Det kan innebära en risk för oligopolliknande beteende där aktörerna kan komma att bevaka varandras priserbjudanden med begränsad konkurrensen som följd.

Fastighetsägarna Sverige anser att den potentiella konkurrens som kan uppstå ska tillvaratas, även om den lokalt kan begränsas till att vara mellan endast ett fåtal aktörer. Konkurrensverket eller andra övervakande myndigheter har ett stort ansvar att säkerställa marknadens funktion och garantera att det inte förekommer konkurrens¬begränsande aktiviteter.

Prisreglering av distribution
TPA-utredningen föreslår att distributionen av fjärrvärme ska prisregleras. Som förebild ligger elmarknaden där distributionsverksamheten är underkastad prisreglering. Även den föreslagna metoden för prisreglering av fjärrvärmedistribution liknar metoden för prisreglering på elmarknaden.

Fastighetsägarna anser att prisreglering av distributionen är nödvändigt för att säkerställa en god marknadsfunktion och att distributionen, som är ett naturligt monopol, inte prissätts på ett oskäligt sätt mot kunderna. Det är angeläget att prisregleringen utformas med stor omsorg och beaktar kundernas situation. Erfarenheter från elnätsregleringen visar att ansvariga myndigheter inte fullt ut beaktar kundens situation vid regelutformning och tillsynsarbete.

TPA-utredningen föreslår att en myndighet, med stor sannolikhet Energimarknads¬inspektionen, får till uppgift att ta fram en modell för prisreglering av fjärrvärmedistribution. Inriktning och utformning av ett sådant prisregleringssystem kommer att vara med elnätsregleringen som förebild. Under de senaste åren har Fastighetsägarna och andra kundorganisationer riktat stark kritik mot Energimarknadsinspektionens hantering av elnätsregleringen.

Fastighetsägarna anser att tillsynsmyndigheternas arbete måste stärkas och samordnas, möjligen på sikt samlas inom Konkurrensverket för att klara uppdraget att reglera och övervaka fjärrvärmemarknaden.

Miljöaspekter
Vid införande av ett TPA kan en stor del av nyttan vara ökad kundmakt. Utredningens förslag kan även komma att diskuteras utifrån en förväntad miljönytta eller miljöbelastning. Fastighetsägare, tillika fjärrvärmekunder, ställer i ökande omfattning krav på god miljöprestanda hos sina leverantörer. En konkurrensutsättning av dagens fjärrvärmeleverantörer kan komma att ytterligare bidra till att utveckla fjärrvärmens miljöfördelar. Att erbjuda god miljöprestanda blir ett konkurrensmedel mot andra leverantörer på marknaden och mot alternativen.

Fastighetsägarna Sverige bedömer att miljökonsekvenserna totalt sett kan påverkas positivt av en konkurrensutsättning. Det är också den slutsats som utredningen gör. Med införande av konkurrens i fjärrvärmenäten är ett troligt scenario att mer industriell restvärme kommer att tillföras fjärrvärmesystemen än idag. Det ger bättre resursutnyttjande och de samhällsekonomiska vinsterna kan komma att bli betydande. De totala miljöeffekterna vid införandet av TPA kan dock värderas ur olika perspektiv, beroende på vilket betraktelsesätt som väljs kan olika bedömare komma till olika slutsatser. Fastighetsägarna ansluter dock till utredningens förslag och slutsatser som menar att ökad konkurrens i fjärrvärmenäten kommer att bidra till bättre miljö.

Fastighetsägarna Sverige anser att en konkurrensutsättning av fjärrvärme-leverantörerna kan bidra till förbättrad miljöprestanda inom fjärrvärmebranschen till exempel genom att företagen i än högre omfattning erbjuder produkter med goda miljöegenskaper.

Incitament för energieffektivisering
I nuvarande marknadssituation är fjärrvärmepriset baserat på ett antal komponenter som sammantaget bildar priset mot kund. På en framtida fjärrvärmemarknad föreslår TPA-utredningen att kunden ska ha två avtal, dels med fjärrvärmedistributören, ett ”nätavtal” och dels med en fjärrvärmehandlare ”energiavtal”. Risk finns att kostnaden för fjärrvärme i större utsträckning kan komma att bestå av fasta komponenter som inte påverkas av energieffektiviserande åtgärder. En sådan utveckling vore mycket olycklig och vi menar att lagstiftaren har möjligheter motverka sådan utveckling.

Den konkurrensutsatta delen, som vi här kallar ”energiavtal” bör vara fritt för marknadskrafterna att utforma, dess konstruktion ska vara efterfrågestyrd. Det kan innebära att marknadens aktörer erbjuder priskonstruktioner som är helt rörliga eller som innehåller en del fasta komponenter. p> Det andra avtal som fjärrvärmekunden måste ha, här kallat ”nätavtal” kommer att vara med ett företag vars verksamhet är underkastad lagstadgad prisreglering. För detta avtal kan kunden inte välja leverantör. Det kommer inte att finnas möjlighet att förhandla om avtalets utformning. Beroendeställningen till leverantören blir därför stor.

Fastighetsägarna Sverige anser att det är viktigt att den framtida fjärrvärmekostnaden byggs upp av komponenter som gör att fjärrvärme¬kostnaden är påverkbar. Att det finns ekonomiska incitament att spara energi är nödvändigt för att uppnå miljömål och för att den svenska fastighetssektorn ska kunna bidra till minskad miljöbelastning.

Fastighetsägarna Sverige anser att de prisreglerade delarna av fjärrvärme¬priset bör vara utformade för att gynna energieffektivisering och föreslår att det ska införas ett förbud mot fasta komponenter i taxan för fjärrvärmedistribution.

FASTIGHETSÄGARNA SVERIGE

Reinhold Lennebo           Per Forsling