Stockholm den 17 augusti 2009

 

Fastighetsägarna Sverige får härmed avge följande yttrande över de remitterade för­slagen.

 

God tillgång till ändamålsenliga bostäder och lokaler är en nödvändig förutsättning för att skapa tillväxt och välfärd. Enkla, tydliga och väl fungerande regler om plan- och byggpro­cessen är en viktig förutsättning för att fastighetsägarna ska kunna bygga och tillhandahålla såväl bostäder som lokaler och därigenom tillgodose detta krav. Även kommunerna sätt att tillämpa PBL har stor betydelse. En undersökning som Fastighetsägarna genomfört visar t ex att ett beslut i ett bygglovsärende som fås på ett par veckor i en kommun kan ta flera år i en annan kommun, även detta försvårar givetvis för fastighetsägarna att bygga och tillhandahålla de bostäder som lokaler som behövs för att skapa tillväxt i samhället.

 

Frågan om ändringar i plan- och bygglagen har varit aktuell sedan början av 2000-talet och utretts av olika statliga utredningar. Fastighetsägarna har i tidigare remis­svar över såväl PBL-kommitténs betänkande SOU 2005:77 Får jag lov? Om plane­ring och byggande, som Byggprocessutredningens betänkande Bygg – helt enkelt, SOU 2008:68 framfört sina synpunkter på de materiella förändringar som där före­slås och också påtalat behovet av en plan- och byggprocess med regler som inte resulterar i utdragna och kostsamma processer.

 

De nu föreslagna ändringarna berör i huvudsak plan- och byggprocesserna samt att reglerna i lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk återförs till plan- och bygglagen. En annan förändring är att många bestämmelser förs över till för­ordningsnivå vilket innebär att regeringen får utfärda förordningar som kan komma att beröra föreskrifter för byggande eller förvaltning av byggnader. Det innebär att det är oklart i viktiga delar hur lagen kommer att tillämpas. Detta medför i sin tur att det är svårt att nu uttala sig om verkningar av den föreslagna lagstiftningen för fas­tighetsägare och byggherrar. Fastighetsägarna anser att det i stället behövs en genomgripande reform av hela plan- och byggprocessen och att nuvarande förslag tyvärr inte motsvarar förväntningarna på en modern, transparant, förutsebar och för­ståelig lagstiftning.

 

Utgångspunkten vid utformningen av den nu föreslagna lagstiftningen är att det inte är något större fel på nuvarande lagstiftning utan att det brister i själva tillämpningen. Med denna utgångspunkt undviks radikala ingrepp som dagens samhällsutveckling kräver för en effektiv och ändamålsenlig plan- och bygglagstiftning.

Förslaget tar inte heller tillvara den utveckling som pågår i samband med det europeiska samarbetet. Tekniska egenskapskrav på byggnader styrs idag alltmer genom olika europeiska direktiv t.ex. byggproduktdirektivet, hissdirektivet, direkti­vet om byggnaders energiprestanda m.m. Dessa krav ska infogas i nationell lagstift­ning och gäller över hela landet. Förslaget till ny plan- och bygglag med återin­förande av tekniska egenskapskrav till lagen är ett steg i felriktning. Markanvänd­ningen är med ett fåtal undantag, primärt en kommunal angelägenhet och berör de som bor eller verkar inom kommunens gränser. Planläggning av mark är därmed en kommunal process. Planläggning och byggande respektive förvaltning av byggnader är två skilda processer som borde ha potential att utvecklas vidare och även effektivi­seras med de särskilda hänsyn som respektive process kräver. Här är även önskvärt att ge byggherren eller fastighetsägaren det fulla ansvaret för efterlevnaden av de tekniska egenskapskraven efter genomförd bygglovprövning, utan att kommunen blir inblandad genom bygganmälan. Tillsynen av byggnadsobjekt bör ges en selektiv utformning som möjliggör kostnadseffektiva lösningar istället för kommunal tillsyn eller kontroll.

 

Sammanfattningsvis är det svårt att uttala sig om de föreslagna förändringarna efter­som många frågor av betydelse är hänvisade till förordningar. Fastighetsägarna efterlyser i stället en genomgripande reform av hela plan- och byggprocessen och anser att det remitterade förslaget tyvärr inte motsvarar förväntningarna på en modern, transparant, förutsebar och förståelig lagstiftning.

 

FASTIGHETSÄGARNA SVERIGE