Jag flyttade till Stockholm 1994. Då tänkte jag inte så mycket på befolkningsutvecklingen i staden. Men om jag hade fått frågan, kanske jag hade gissat att utvecklingen varit mer eller mindre linjär sedan Hedenhös. Alla vill ju bo i innerstaden. Men oj vad fel. I mitten av 1990-talet var staden mitt inne i en långsam återhämtningsfas efter decennier av kraftigt krympande befolkning.
1940 bodde 469 564 människor i Stockholms innerstad. 1980 hade befolkningen krympt ihop till ynka 225 163 människor. Varannan människa hade med andra ord lämnat innerstaden under 50-, 60- och 70-talen – i fredstid! Vi har ännu inte hämtat igen tappet, långtifrån, vilket framgår av bilden nedan.

Det tog lite längre tid innan befolkningen i stadens ytterområden följde efter, men även i stadsdelarna utanför tullarna minskade befolkningen rejält. Det skulle dröja ända till 2008 innan befolkningen kravlade sig över 800 000-strecket. Därmed var man tillbaka på samma nivå som 50 år tidigare.
Vad var det som hände de där årtiondena när staden tömdes? Gröna vågen och rivningslystna politiker känns som givna svar. Och visst bidrog dessa faktorer till den negativa utvecklingen. Men det finns ytterligare en viktig faktor, som man kanske inte tänker på i första hand. Det är den hyresreglering, som infördes under andra världskriget och bl.a. innebar att hyrorna frystes på 1942-års nivå.
Eftersom alla andra priser steg blev effekten att realhyrorna föll. De föll så mycket att det till sist blev svårt att täcka kostnaderna för det löpande underhållet av fastigheterna. Att omvandla bostäder till kontor var ett sätt att komma runt regleringen, att riva för att bygga nytt var ett annat. Successivt blev stadskärnan mindre och mindre attraktiv för boende. Folkvandringen tog fart ut till villorna och de nya miljonprogrammen som byggts av allmännyttiga företag med stöd av generösa statliga lån.
Hade trenden fortsatt skulle Stockholms stad i dag haft cirka 250 000 invånare. Men något hände som fick utvecklingen att vända mot slutet av 1970-talet. Det var bostadsrätten som kom ut ur garderoben. Sedan kriget hade denna marknad varit lika reglerad som hyresmarknaden. Men 1969 släpptes prisbildningen fri. Nu inleddes det som ekonom-historikern Jan Jörnmark har kallat bostadsrättens segertåg. Istället för att omvandla sina fastigheter till kontor kunde ägarna nu få ut övervärdet genom att sälja dem till bostadsrättsföreningar. Föreningarna hade andra ekonomiska möjligheter att rusta upp fastigheterna och innerstaden förfall började sakta suddas ut.
Samtidigt ebbade kraften i den tidigare gröna vågen ut. Folkströmmen ut ur städerna vände. Hyresregleringen såg dock effektivt till att den tilltagande efterfrågan på bostäder snabbt kom att överstiga utbudet. Konstlat låga hyror innebar ju att det inte var lönsamt att bygga och förvalta hyresrätter. Följden blev bostadsköer och en utbredd svarthandel med hyreskontrakt.
Bostadsrätten fungerade som en ventil i detta system. När den borgerliga regeringen 1992 ändrade majoritetsregeln så att det räckte med enkel majoritet för ombildning tog utvecklingen fart. I Stockholm drev borgerliga majoriteter på ombildningen av allmännyttans fastighetsbestånd. Stigande priser gjorde det också lönsamt att bygga nya bostadsrätter. Lite tillspetsat kan man säga att bostadsrätten räddade innerstaden från fortsatt förfall och utflyttning.
Ska Stockholm kunna möta framtidens behov av boende måste dock flexibiliteten på bostadsmarknaden öka. Alla vill, eller kan, ju inte äga sitt boende. En bättre fungerande marknad för hyresbostäder är grunden för en sådan flexibilitet, men då måste de regler som omgärdar marknaden förändras. Med den proposition som finansdepartementet filar på i denna stund, har vi åtminstone tagit ett steg i rätt riktning mot en bättre fungerande bostadsmarknad.